V4 : véritable force européenne ou mirage politique hongrois ?

Construire des alliances est tout à fait naturel parmi les vingt-huit membres de l'Union européenne. Malgré le fait que nous entendons si peu parler d'autres partenariats historiques, ils fleurissent et s'épanouissent en Europe.

Absence de contexte institutionnel

Les États du Benelux gèrent ensemble de nombreuses institutions: depuis 2010, ils s'appellent l’Union Benelux et ont une assemblée parlementaire commune et indépendante, une Cour de Justice, un Comité des Ministres et un Secrétariat Général. Le Conseil nordique dispose également d'une assemblée indépendante composée des représentants parlementaires de la région et d'un Conseil des ministres. Nous pourrions encore mentionner comme exemple l'Assemblée des États baltes ou encore la Ligue hanséatique qui a été ressuscité il y a plus d'un an, et organise successivement des réunions informelles, fermées et de niveau ministériel, chacune ayant une influence substantielle sur les affaires européennes. Des partenariats comme ceux-ci n'ont de sens qu’en cas des réunions efficaces, organisées plusieurs fois par an dans chaque domaine politique et que s’ils sont intégrées dans le fonctionnement des administrations publiques. Existe-t-il une trace de telles réunions dans la coopération de Visegrád ?

Combien de membres du Parlement hongrois rencontrent régulièrement leurs homologues de Visegrád afin de construire une cause commune de l'administration publique des quatre pays? Combien de représentants dans notre région sont prêts à parler dans une langue qui n'est pas la leur ?

Combien de temps faut-il pour reconstruire la culture diplomatique après une interruption de quarante ans lorsque les jeunes parlant des langues étrangères sortent de la région?

Bien que des mesures importantes aient été prises au niveau de la communication politique dans les capitales V4, les membres de Visegrád ont encore beaucoup à apprendre en matière de prise de décision quotidienne tant au niveau national que régional : ils doivent travailler sur la mise en œuvre de leur politique, ainsi que sur leurs capacités à établir des consensus et à renforcer la confiance, afin d’aller au-delà des déclarations fréquentes et colorées.

Les obstacles à la coopération

Bien que la communication nationale en Hongrie favorise actuellement – à juste titre – la coopération de Visegrád, il faut que ces quatre pays fassent encore quelques progrès. La Pologne doit aussi passer par ce processus d'apprentissage afin de réaliser qu’elle aura besoin du soutien des autres pays de Visegrád pour pouvoir faire entendre sa voix à côté des gros poissons, Berlin et Paris en tête. Cependant, il resterait beaucoup moins d'opportunisme et moins de marge de manœuvre bilatérale pour les trois autres membres, ce qui ne représente pas une approche politique viable aujourd’hui.

Autre obstacle : le problème russe, qui divise inévitablement l'axe Visegrád. Jusqu’à ce que la Pologne soit obligée de compter sur les États baltes et sur la Finlande à ce sujet, elle devra partager son énergie et ses ressources. La Pologne ne peut pas gérer cette question au sein du groupe de Visegrád : il est donc possible qu’en matière de la cybersécurité, des questions militaires et peut-être en matière de la coordination des services secrets aussi, elle se tourne vers le Nord.

Toutefois, tous ces aspects seraient tous des domaines politiques convenables pour construire la confiance entre ces pays dont le manque sera senti par la coopération de Visegrád à l'avenir, comme elle l'a déjà ressenti dans le passé.

Dépendance excessive de l'Ouest

Parmi les indicateurs économiques des pays de Visegrád, nous pouvons voir beaucoup de données intéressantes. Celles-ci sont toutefois dues en grande partie au commerce intragroupe des multinationales allemandes, ce qui ne produit malheureusement qu'une faible valeur ajoutée – bien qu’il montre l'ancrage de la région dans les processus économiques allemands. Par conséquent, il ne renforce pas l'indépendance à long terme. Selon l'enquête de PWC de cette année, la plupart des PDG d'Europe centrale considèrent toujours la fuite des cerveaux comme le plus grand risque. C'est un signe d’avertissement sérieux. Même si le groupe V4 avait la capacité de créer des entreprises visibles au niveau européen, qui auraient donc un pouvoir de rétention conduisant à davantage de coopération dans la région, nous ne voyons pas trop d'exemples ! Il est encore moins courant d’apercevoir une volonté politique transgouvernementale derrière ces initiatives ; de toute façon, il n'existe tout simplement pas assez d'entreprises de type MOL.

Dans la politique mondiale, les pays de Visegrád ne sont toujours visibles qu'au travers du prisme de l'Union européenne. L'objectif réaliste de la coopération de Visegrád ne pourrait être que la défense de leurs intérêts dans l'UE. Mais pour cela, les différents États membres devraient également avoir des stratégies politiques à long terme, ce qui est impossible dans le contexte des vagues populistes actuelles, sans parler des difficultés de gouvernance qui surgissent de temps en temps à Prague et à Bratislava. Si la coopération V4 s'institutionnalise au sein de l'Union – à Bruxelles –, Berlin le remarquera certainement. Il ne fait aucun doute qu’ils n’apprécieront pas. Si les pays de Visegrád veulent des résultats durables, ils doivent travailler dessus de manière constante, pendant plusieurs années.

Il reste encore un long chemin à parcourir

Nous sommes encore au début du processus ; après les séances de photos communes, il serait temps de se mettre au travail, d'enseigner la langue des pays voisins aux employés de l'administration publique, d’initier des programmes d'échange à long terme pour les fonctionnaires permettant la participation à un plus grand nombre d’employés, d’établir des liens officiels avec une présence permanente dans les domaines politiques les plus importants, ou encore d’organiser des formations communes dans les domaines hautement prioritaires en langues étrangères. Et ce ne serait qu’un début. Ensuite, les quatre représentations permanentes pourraient emménager dans un bâtiment commun à Bruxelles. Ou à Washington aussi. Ou même à Moscou ?!

Cependant, ils entretiennent actuellement des relations avec la Chine dans un format 16 + 1 dans la région, au sein du CFP (Comité du cadre financier pluriannuel de l'UE). Ils y discutent, mais cela signifie presque exclusivement la critique de l'UE et non pas les propositions constructives : la procédure de l'Etat de droit contre le gouvernement PiS polonais et la solidarité que la Hongrie a exprimée à cet égard ne sont pas exactement le type d'unité de la coopération de Visegrád sur laquelle nous avons écrit ci-dessus.

Bref, il n'est pas évident que les compromis que les dirigeants des pays de Visegrád qui refusent de faire pour Bruxelles ou Berlin seraient prêts à le faire pour Bratislava, Budapest, Varsovie ou Prague. Et cette faiblesse de la culture politique a des conséquences à tous les niveaux.